Задълженията за данъци, осигурителни вноски и лихви са публични задължения. Данъчно-осигурителният процесуален кодекс (ДОПК) съдържа условията и реда за принудителното им събиране от публичен изпълнител.
Публичните задължения се погасяват с изтичането на определена в ДОПК давност от 5 г. или 10 г. Давността може да бъде прекъсната при определени условия. Прекъсването означава, че се заличава изтеклата до момента давност и започва да тече нова.
Прекъсването на давността според ДОПК и съдебната практика досега
Съгласно ДОПК давността се прекъсва:
- с издаването на акта за установяване на публичното задължение или
- предприемането на действия по принудително изпълнение.
Становищата на съдиите относно това кои действия на публичния изпълнител са „действия по принудително изпълнение“ и предприемането на кои от тях прекъсва давността бяха противоположни.
Образуването на изпълнително дело и връчването на съобщение с покана за доброволно изпълнение се оказаха предизвикателство.
- Според едни съдии: тези действия не прекъсват давността за погасяване на публичното задължение, тъй като не са същински действия по принудително изпълнение.
- Според други съдии: тези действия прекъсват давността, тъй като поставят началото на изпълнителното дело. Според някои съдeбни решения давността се прекъсва с изпращането на съобщението, а според други – с връчването му.
Върховният административен съд (ВАС) внесе яснота в свое тълкувателно решение от 15.04.2021 г.
Тълкувателното решение на ВАС
В него ВАС даде отговор на следните въпроси:
- Образуването на изпълнително дело по ДОПК прекъсва ли давността?
- Съобщението на публичния изпълнител, с покана длъжникът да плати доброволно в 7-дневен срок, прекъсва ли давността? Ако да, от кой момент – от изпращането или от връчването на съобщението?
Според ВАС образуването на изпълнителното дело и съобщението на публичния изпълнител не прекъсват давността. Тези действия не са същински действия по принудително събиране.
Същинските действия по принудително събиране:
- са конкретни и насочени към имуществото на длъжника;
- целят удовлетворяването на кредитора и погасяването на публичното задължение;
- се предприемат, когато длъжникът, след като е бил поканен, не е изпълнил доброволно установеното задължение.
Образуването на изпълнителното дело не е същинско действие по принудително изпълнение и не прекъсва давността, защото:
- Образуването е първото действие – с него само започва производството срещу длъжника.
- Образуването е действие, свързано с подготовката на изпълнението – след образуването се предприемат подготвящи действия.
- Образуването е предпоставка за предприемане на действия по принудително изпълнение.
- Погасителната давност в изпълнителните дела по ДОПК е способ, който преустановява възможността публичното задължение да бъде събирано принудително.
- Позоваването на изтекла погасителна давност е средство за защита на длъжника – затова той следва предварително да узнае за всяко действие, което прекъсва давността.
- При образуването длъжникът не взема участие и поради това то не може да прекъсва давността.
Съобщението на публичния изпълнител не е същинско действие по принудително изпълнение и не прекъсва давността, защото:
- Със съобщението длъжникът се предупреждава за последиците от липсата на доброволно изпълнение в 7-дневния срок – последиците са предприемането на принудително изпълнение.
- Следователно, при изпращане на съобщението все още не са предприети действия по принудително изпълнение.
- Изпращането на съобщение е изрично изключено от действията по принудително изпълнение.
- Съобщението не удовлетворява кредитора – то има за цел да информира длъжника, да му даде възможност да изпълни доброволно и да го предупреди за последиците при неизпълнение.
- Съобщението е насочено към събиране на задължението, но доброволно.
- В 7-дневния срок за доброволно изпълнение, даден със съобщението, не могат да бъдат предприемани действия по принудително изпълнение.
Видно от горното и съгласно ВАС, изпълнителното производство по ДОПК може да бъде разделено на два стадия:
- първи – предварителен – в него се образува изпълнителното дело и на длъжника се изпраща съобщение за доброволно изпълнение;
- втори – същински – в него се предприемат конкретния действия, насочени срещу имуществото на длъжника.
Прекъсването на давността е относимо към втория стадий. Само същинските действия по принудително изпълнение прекъсват давността.