Актуално

На 8 април 2022 г. е приет Регламент (ЕС) 2022/576 на Съвета за изменение на Регламент (ЕС) № 833/2014 относно ограничителни мерки с оглед на действията на Русия, дестабилизиращи положението в Украйна

1         Предистория

1.1        Регламент на Съвета (ЕС) № 833/2014 от 31 юли 2014 година относно ограничителни мерки с оглед на действията на Русия, дестабилизиращи положението в Украйна

През 2014 година е приет Регламент на Съвета (ЕС) № 833/2014 от 31 юли 2014 година относно ограничителни мерки с оглед на действията на Русия, дестабилизиращи положението в Украйна. В политически аспект това е тясно свързано с анексиране на Крим от Русия през февруари-март 2014 г. и с войната в Източна Украйна (Донбас) от април 2014 г., която започва със създаването на така наречените Донецка и Луганска „народни републики“. С този регламент се привеждат в действие някои мерки, предвидени в Решение 2014/512/ОВППС на Съвета и се прилагат ограничения за:

• износа на някои стоки и технологии с двойна употреба и за предоставянето на свързани с тях услуги;
• някои услуги, свързани с доставката на оръжия и военно оборудване;
• пряката или непряката продажба, доставка, трансфер или износ на определени технологии за нефтената промишленост в Русия;
• достъпа до капиталовия пазар за определени финансови институции.

1.1.1       Стоки и технологии с двойна употреба

Забраняват се пряката или непряката продажба, доставка, трансфер или износ на стоки и технологии с двойна употреба, независимо дали те са с произход от Съюза, на физически или юридически лица, образувания или органи в Русия или за употреба в Русия, ако тези изделия са или могат да бъдат предназначени, изцяло или отчасти, за военна употреба или за военен краен потребител.

Забранява се прякото или непряко предоставяне на техническа помощ или брокерски услуги, свързани със стоки и технологии с двойна употреба, на физически или юридически лица, образувания или органи в Русия или за употреба в Русия, ако тези изделия са или могат да бъдат предназначени, изцяло или отчасти, за военна употреба или за военен краен потребител, както и на както и финансирането или финансовата помощ във връзка с такива стоки и технологии.

1.1.2       Оръжия и военно оборудване

Забранява се прякото или непряко предоставяне на техническа помощ, свързана със стоките и технологиите, изброени в Общия списък на оръжията, на физически или юридически лица, образувания или органи в Русия или за употреба в Русия, както и финансирането или финансовата помощ във връзка с такива стоки и технологии.

1.1.3       Технологии за нефтената промишленост

Изисква се предварително разрешение за пряката или непряка продажба, доставка, трансфер или износ на технологиите за нефтена промишленост, изброени в приложение II от Регламент № 833/2014, независимо дали са с произход от Съюза, на физически или юридически лица, образувания или органи в Русия или във всяка друга държава, ако това оборудване или технологии са предназначени за употреба в Русия.

1.1.4       Достъп до капиталовия пазар

Забранява се пряката или непряка покупка, продажба, предоставяне на брокерски услуги или помощ при емитирането или друг вид търговия с прехвърлими ценни книжа и инструменти на паричния пазар с падеж над 90 дни, емитирани след 1 август 2014 г. от значима кредитна институция, установена в Русия и в която има над 50 % държавна собственост или контрол; юридическо лице, образувание или орган, установени извън Съюза, над 50 % от правата на собственост в което се притежават от или което действа от името на/по указание на SBERBANK/VTB BANK/GAZPROMBANK/VNESHECONOMBANK (VEB)/ROSSELKHOZBANK.

1.2        Решение (ОВППС) 2022/578 за изменение на Решение № 2014/512/ОВППС

На 8 април 2022 г. е прието Решение (ОВППС) 2022/578 на Съвета за изменение на Решение 2014/512/ОВППС относно ограничителни мерки с оглед на действията на Русия, дестабилизиращи положението в Украйна. С него:

• се разширява списъкът на контролираните изделия, които биха могли да благоприятстват военния и технологичен напредък на Русия или развитието на нейния сектор на отбраната и сигурността;
• се въвеждат допълнителни ограничения върху вноса на въглища и други твърди изкопаеми горива от Русия;
• се въвеждат допълнителни ограничения върху износа за Русия на горивото за реактивни двигатели и други стоки;
• се забранява възлагането и продължаването на изпълнението на договори за обществени поръчки и концесии с руски граждани и образувания или органи, установени в Русия;
• се налага забрана за предоставянето на подкрепа, включително финансиране и финансова помощ, или всякаква друга полза от програма на Съюза, Евратом или държава членка на руски образувания, които са публична собственост или под публичен контрол;
• се разширява обхвата на забраните за износ на банкноти, деноминирани в евро, и за продажба на прехвърлими ценни книжа, деноминирани в евро, така че да се обхванат всички официални парични единици на държавите членки;
• се разширява обхватът на освобождаването от забраната за извършване на сделки с определени образувания, които са държавна собственост, по отношение на сделки за закупуване, внос или транспорт на изкопаеми горива и някои полезни изкопаеми в Швейцария, Европейското икономическо пространство и Западните Балкани;
• се въвежда също така забрана за установените в Русия предприятия за автомобилни превози да превозват стоки по шосе на територията на Съюза и се забранява достъпът до пристанища на плавателни съдове регистрирани под руско знаме;
• се забранява поемането на ролята на бенефициер, действията в качеството на довереник или подобни категории за руски лица и образувания, както и забрана за предоставяне на някои услуги по доверително управление.

2         Регламент (ЕС) 2022/576 на Съвета от 8 април 2022 година за изменение на Регламент (ЕС) № 833/2014 относно ограничителни мерки с оглед на действията на Русия, дестабилизиращи положението в Украйна

Регламентът се приема в отговор на руската инвазия в Украйна и осигурява еднаквото прилагане на мерките, предвидени в Решение (ОВППС) 2022/578, във всички държави членки. Освен чрез въвеждане на изменения в Регламент (ЕС) № 833/2014, отразяващи описаните в т. 1.2 мерки, Регламент (ЕС) 2022/576 предвижда и някои нови положения в духа на същите тези мерки.

2.1        Плавателни съдове

Забранява се предоставянето на достъп след 16 април 2022 г. до пристанища на територията на Съюза на всеки плавателен съд, регистриран под руско знаме.

2.2        Подпомагане на руската икономика

Забраняват се закупуването, вносът или трансферът в Съюза, пряко или непряко, както и предоставянето на техническа помощ, брокерски услуги или други услуги, финансиране или финансова помощ на/свързани със стоки, които носят значителни приходи на Русия и по този начин обезпечават действията ѝ, дестабилизиращи положението в Украйна, ако те са с произход от Русия или се изнасят от Русия. Стоките са изброени в Приложение XXI и сред тях попадат:

• Хранителни продукти;
• Алкохол;
• Стъклени влакна;
• Сребро;
• Кораби;
• Мебели и части за тях и др.

2.3        Горива

Забраняват се закупуването, вносът или трансферът в Съюза, пряко или непряко, както и на предоставянето на техническа помощ, брокерски услуги или други услуги, финансирането и предоставянето на финансова помощ, свързана със/на въглища и други твърди изкопаеми горива. Списъкът на горивата се съдържа в Приложение XXII.

2.4        Промишлен капацитет

Забраняват се продажбата, доставката, трансферът или износът, пряко или непряко, както и на предоставянето на техническа помощ, брокерски услуги или други услуги, финансирането и предоставянето на финансова помощ, свързана със/на стоки, които биха могли да благоприятстват по-специално развитието на промишления капацитет на Русия, на физически или юридически лица, образувания или органи в Русия или за използване в Русия. Стоките са изброени в приложение XХIII и сред тях попадат:

• Различни видове строителни материали;
• Химични съединения;
• Багрила, оцветители, бои и лакове;
• Хартии и картон;
• Памучни и други видове тъкани;
• Тръби, телове, резервоари, парни котли;
• Генератори;
• Мебели и др.

2.5        Предприятия за автомобилни превози

Забранява се на всички предприятия за автомобилни превози, установени в Русия, да превозват товари по шосе на територията на Съюза, включително когато преминават транзитно.

2.6        Финансови операции, извършвани от руски граждани

Забранява се приемането на депозити от руски граждани или пребиваващи в Русия физически лица, или от установени в Русия юридически лица, образувания или органи, ако общата стойност на депозитите на физическото или юридическото лице, образуванието или органа надхвърля 100 000 евро при кредитна институция.

Забранява се предоставянето на портфейли за криптоактиви, сметки или услуги за доверително пазене на руски граждани или пребиваващи в Русия физически лица, или на юридически лица, образувания или органи, установени в Русия, ако общата стойност на криптоактивите на физическото или юридическото лице, образуванието или органа за даден портфейл, сметка или доставчик на услуги за доверително пазене надвишава 10 000 евро.

❗ Забраните не се прилагат за граждани на държава членка, на страна — членка на Европейското икономическо пространство, или на Швейцария, нито за физически лица, притежаващи разрешение за временно или постоянно пребиваване в държава членка, в страна — членка на Европейското икономическо пространство, или в Швейцария.

2.7        Банкноти

Забраняват се продажбата, доставката, трансферът или износът на банкноти, деноминирани в която и да е официална валута на държава членка, за Русия или за което и да е физическо или юридическо лице, образувание или орган в Русия, включително за правителството и Централната банка на Русия, или за използване в Русия.

❗ Забраната по параграф 1 не се прилага за продажбата, доставката, трансфера или износа на банкноти, деноминирани в която и да е официална валута на държава членка, ако тази продажба, доставка, трансфер или износ са необходими за лично ползване от пътуващите за Русия физически лица или от пътуващите с тях близки членове на семействата им.

2.8        Обществени поръчки и концесии

Забранява се възлагането или продължаването на изпълнението на всякакви договори за обществени поръчки или за концесии, попадащи в обхвата на директивите за обществените поръчки на или със руски гражданин или физическо или юридическо лице, образувание или орган, установен(о) в Русия; юридическо лице, образувание или орган, повече от 50 % от правото на собственост в което е пряко или непряко притежавано от образувание, установено в Русия; физическо или юридическо лице, образувание или орган, действащ(о) от името или по указание на такова образувание.

2.9        Финансова подкрепа за юридически лица с държавно участие

Забранява се предоставянето на пряка или непряка подкрепа, включително финансиране и финансова помощ или на всякаква друга полза по национална програма и договори на Съюза, Евратом или на държава членка по смисъла на Регламент (ЕС, Евратом) 2018/1046, на всякакви установени в Русия юридически лица, образувания или органи с над 50 % публична собственост или публичен контрол.

2.10    Доверително управление и собственост

Забранява се да се регистрира, предоставя седалище, търговски или административен адрес, както и услуги за управление на доверителна собственост или друга подобна правна форма, който има като доверител или бенефициер:

• руски граждани или физически лица, пребиваващи в Русия;
• юридически лица, образувания или органи, установени в Русия;
• юридически лица, образувания или органи, повече от 50 % от правото на собственост в които е пряко или непряко притежавано от физическо или юридическо лице, образувание или орган, посочени в т. 1 и т. 2;
• юридически лица, образувания или органи, контролирани от физическо или юридическо лице, образувание или орган по т. 1 и т. 2;
• физическо или юридическо лице, образувание или орган, действащ(о) от името или по указание на физическо или юридическо лице, образувание или орган, посочено в т. 1 и т. 2;

Забранява се, считано от 10 май 2022 г., да се действа като или да се договаря друго лице да действа като довереник, поименен акционер, директор, секретар или подобна длъжност във форма на доверителна собственост или подобна правна форма, която има като доверител или бенефициер едно от посочените лица.

3         Последващо изменение на Регламент (ЕС) № 833/2014

Направено е с Регламент (ЕС) 2022/879 НА СЪВЕТА от 3 юни 2022 година. С него се въвеждат предвидените в Решение (ОВППС) 2022/884 допълнителни ограничителни мерки в различни сектори.

Налага се забрана за рекламирането на продукти или услуги с всякакво съдържание, произведени или излъчени от руските медии, които са под постоянния контрол на руското ръководство в зависимост от преустановяването на лицензите за излъчване.

Забранява се закупуването, вносът или трансферът, пряко или непряко, както и прякото или непрякото предоставяне на техническа помощ, брокерски услуги, финансиране или финансова помощ или всякакви други услуги, свързани с/ на суров нефт или на нефтопродукти, ако те са с произход от Русия или се изнасят от Русия.

Предвиждат се хипотези, в които може да се дерогират забраните, описани в точка 2.6.

Забранява се предоставянето на специализирани услуги за финансови съобщения, които се използват за обмен на финансови данни, на юридическите лица, образуванията или органите, изброени в приложение XIV, или на всяко юридическо лице, образувание или орган, установени в Русия, в които над 50% от правото на собственост се притежават пряко или непряко от образувание, посочено в приложение XIV.

Забранява се предоставянето, пряко или непряко, на консултантски услуги, свързани със счетоводство, одит, включително задължителен одит, данъци или водене на счетоводни книги, или на консултантски услуги по управление и стопанска дейност или връзки с обществеността на правителството на Русия и на установени в Русия юридически лица, образувания или органи.