Промените в Закона за защита на конкуренцията (ЗЗК) са обнародвани в Държавен вестник, бр. 17 от 26.02.2021 г. и влизат в сила от деня на обнародването им, с изключение на нововъведенията относно нелоялните търговски практики по веригата за доставки на селскостопански и хранителни продукти, които влизат в сила от 1 ноември 2021 г. С измененията се цели привеждане в съответствие на националното законодателство с нормите на Директива (ЕС) 2019/1 на Европейския парламент и на Съвета от 11 декември 2018 година за предоставяне на правомощия на органите по конкуренция на държавите членки, за да бъдат по-ефективни в правоприлагането, и за гарантиране на правилното функциониране на вътрешния пазар и на Директива (ЕС) 2019/633 на Европейския парламент и на Съвета от 17 април 2019 година относно нелоялните търговски практики в отношенията между стопанските субекти във веригата за доставки на селскостопански и хранителни продукти.
Правомощия на КЗК
Комисията за защита на конкуренцията (КЗК) е националният орган в Република България, отговорен за прилагането на правото на Европейския съюз в областта на конкуренцията. Чрез измененията се гарантира ефективността на КЗК при изпълнението на функциите ѝ, като се предвижда КЗК да упражнява правомощията си по този закон без право на намеса и даване на инструкции в работата ѝ от страна на всички органи на държавната власт. Основанията за прекратяване на правомощията на членовете на КЗК изрично са допълнени със забрана те да бъдат прекратени поради изпълнение на правомощия по прилагането на ЗЗК и на чл.101 и чл.102 от Договора за функционирането на Европейския съюз. Освен това, измененията предвиждат да бъде осигурен необходимия квалифициран персонал, финансови средства и техническо оборудване, за да се гарантира, че комисията разполага с достатъчно ресурси за ефективно изпълнение на своите задачи. Изрично се въвежда период, в който членовете на комисията и служителите на нейната администрация трябва да се въздържат от участие във висящи производства по закона, тъй като в противен случай би бил налице конфликт на интереси.
Настоящите правомощия на КЗК се разширяват с правото за извършване на проверки на място в частни помещения. Освен това, при направено искане за образуване на производство по реда на закона, КЗК ще има възможността да проведе предварително проучване. Предвижда се възможността сдружение на предприятия, на което е наложена санкция, но което не е в състояние да я плати, да изиска от своите членове да направят вноски за покриване на размера на санкцията в определения от комисията срок. Ще бъде възможно КЗК да откаже с мотивиран отказ да образува производство, в случаите, в които, макар да е постъпило редовно искане, същото попада извън определените приоритети. Заинтересованите лица ще могат да обжалват разпореждането за отказ от образуване на производство пред Административен съд – София област по предвидения в закона ред.
Нелоялни търговски практики по веригата за доставки на селскостопански и хранителни продукти
Измененията целят преодоляването на значителните дисбаланси в преговорната позиция между доставчици и купувачи на селскостопански и хранителни продукти. Въвеждат се два вида забрани за нелоялни търговски практики:
- абсолютни забрани – плащанията за селскостопански и хранителни продукти, включително за нетрайни такива, със срок по-дълъг от 30 дни от доставката/определяне на платимата сума, известия за отказ на поръчки за нетрайни продукти от по-малко от 30 дни (за продукти с кратък срок на съхранение е предвиден 14-дневен срок на предизвестие), едностранна промяна на условията по договора от страна на купувача, таксуване на доставчика с плащания, които не са свързани с продажбата, ограничения за доставчика и др.
- Условни забрани, които принципно не са забранени, ако са предварително договорени с ясни и недвусмислени условия в договора за доставка или в последващо споразумение между доставчика и купувача – връщане от купувача на доставчика на непродадени продукти, без той да е заплатил за тях и/или за изхвърлянето им, таксуване от страна на купувача към доставчика с плащане като условие складирането, излагането или включването в продуктовата гама на негови продукти или за предлагането на пазара на такива продукти, искане от купувача доставчикът да заплати разходите за намалени цени в рамките на промоция, разходите за реклама на продуктите и др.
При установено нарушение на абсолютните или условните забрани, КЗК ще налага имуществена санкция на нарушителите.
Други изменения
Отменя се „Злоупотреба с по-силна позиция при договаряне“. Започнатите и недовършени до влизането в сила на този закон производства по глава седма „а“ се довършват по досегашния ред. Когато комисията постанови решение, с което установи, че не е извършено нарушение, или когато производството е прекратено поради оттегляне на искането, комисията възлага направените разноски на лицето, по чието искане е образувано производството, ако са поискани от другата страна. Във всички останали случаи разноските остават за страните така, както са направени. Компетентността относно контрола по законосъобразност на актове на Комисията се възлага на Административен съд – София област, който вече изгражда практика по спорове, свързани с конкуренция. Въвеждане се възможност за провеждане на открити заседания от разстояние. Срокът за образуване на производство за оценка на концентрацията се променя на 5 работни дни от постъпване на уведомлението.
