Как европейското право защитава лицата, сигнализиращи за нередности

Начало » Публикации » Как европейското право защитава лицата, сигнализиращи за нередности

Изтича срокът за транспониране на Директива (ЕС) 2019/1937 на Европейския парламент и на Съвета от 23 октомври 2019 година относно защитата на лицата, които подават сигнали за нарушения на правото на Съюза („Директивата“). Приетата на 23 октомври директива дава срок на страните-членки до 17 декември 2021. Някои от тях вече са осъществили значителен напредък в тази насока, докато за други процесът по транспониране е все още в начален стадий. Част от законодателствата на страните-членки частично са уредили тази материя още преди приемането на Директивата, но Директивата навлиза в повече детайли поради чувствителността на проблематиката.

Транспонирането на подобна директива и уреждането на материята в рамките на националното законодателство на първо място изисква идентифициране и разбиране на проблемите, които тя цели да разреши. В конкретния случай това са усложненията, свързани с осигуряването на надежден и конфиденциален начин да се съобщи за нередности в частния и публичния сектор, както и ограничаването на потенциалните негативни последици от съобщаването на подобна чувствителна информация.

Материален обхват

Кой сигнал и във връзка с кои сфери на дейност попада под защитата на Директивата? Обхватът е широк, като сред категориите са: обществени поръчки, финансови услуги, продукти и пазари, предотвратяване на изпирането на пари, опазване на околната среда, обществено здраве, защита на потребителите, безопасност на транспорта, защита на неприкосновеността на личния живот и личните данни, сигурност на мрежите и информационните системи и др.

Система за подаване на сигнал

Директивата предвижда изграждането на 3-степенна система, включваща:

  1. Вътрешни канали: отговорност на съответната организация, създадени и поддържани или от самата организация, или от външна за организацията страна; информацията ще се пренасочва и обработва от специализиран отдел
  2. Външни канали: отговорност на държавата-членка и нейните органи/институции, както и на европейските институции; информацията ще се пренасочва и обработва от съответните власти
  3. Публично: съобщаване на информацията директно на медия или публичен сайт/форум

Изграждането на 3-степенната система се дължи преди всичко на необходимостта да се подобрят вече съществуващите алтернативи на вътрешни канали (например т.нар. „горещи линии“). Очакването е засегнатите лица да бъдат окуражавани да пристъпят на първо място към изградените според Директивата вътрешни канали за съобщаване на нередности. По този начин се ограничават както негативните последици за организацията от репутационна гледна точка, така и се заздравява връзката служител-работодател на основата на доверие и вътрешно убеждение, че съответният проблем може да бъде ефективно и ефикасно разрешен с максимална степен на конфиденциалност.

Всичко това е възможно само при условие, че може обективно да се очаква изградената вътрешна система надеждно да подходи към разрешаването на проблема. Ето защо, с цел максимална безпристрастност, Директивата предвижда системата за обработка на сигнали в рамките на вътрешния канал да може да се осъществява и от трети за организацията страни. Висока степен на конфиденциалност на подадения сигнал и обработването и съхраняването на информацията трябва да бъдат обезпечени поради потенциалните негативни последици за подаващия сигнала.

За кого се прилагат изискванията на Директивата

Изискването за изграждането на канали за вътрешно сигнализиране на нередности е приложимо за дружества с 250 или повече служители от 17 декември 2021 г. и за 50-249 служители от 17 декември 2023 г. По този начин се дава повече време на по-малките предприятия да осигурят наличието на вътрешна система, която е в пълно съответствие с Директивата. От друга страна – от отговорността за обезпечаването на вътрешни системи за съобщаването на такава информация са освободени малките организации и предприятия с до 50 служители. Изключения са предвидени за специфични от социална гледна точка сфери, както и такива, които са задължени да създават подобни вътрешни канали по силата на други актове на Съюза.

Допълнителни особености на подадения сигнал

Директивата съдържа няколко допълнителни особености по отношение на информацията, която сигнализиращият подава. От една страна, защитен е сигнал за вече извършени нарушения, такива, които все още не са извършени, но които е много вероятно да се случат, действия или бездействия, за които сигнализиращото лице има основателни причини да счита за нарушения, както и опити за укриване на нарушения. От друга страна е поставено условие по отношение на подаващия сигнала. Той трябва да е имал основателни причини да смята, че подадената информация за нарушения или нередности е била вярна към момента на подаването ѝ и тази информация попада в обхвата на Директивата. Целта е да се ограничи злонамереното и фриволно подаване на сигнали. Ако тези условия са налице, мотивацията на подаващия сигнала не се взима под внимание.

Относно потенциалните репресивни последици за сигнализиращия

Не на последно място е редно да се отбележи как Директивата се справя с въпроса за потенциалните негативни последици, които застрашават лицата, подаващи сигнали за нередности. Обикновено те не предхождат сигнала, а го следват, приемайки формата на отмъщение или наказание от страна на лицето или организацията, срещу която е подаден сигналът. Тъй като причинно-следствената връзка между подаването на сигнала и репресивните последици е трудна за доказване, както и поради вътрешно-административната структура на организацията, която по презумпция стои зад субекта, срещу когото се подава сигнала, тежестта на доказване според Директивата се измества върху „обвинения“.  С други думи, презумпцията е, че причинно-следствената връзка е налице, като зависи от обвиненото лице или организация да докаже, че това не е вярно.

Настоящата статия служи само за информация и има за цел да обърне внимание върху някои специфични изисквания на законодателство. Настоящото не представлява юридически съвет. За цялостно разбиране на дискутираните по-горе въпроси и преди да предприемете действия в тази връзка, Ви препоръчваме да се консултирате с адвокатите при Адвокатско дружество „Илиева, Вучева & Ко.”.