Образуването на изпълнително дело за събиране на задължения за данъци, осигурителни вноски и лихви прекъсва ли давността?

Начало » Новини » Образуването на изпълнително дело за събиране на задължения за данъци, осигурителни вноски и лихви прекъсва ли давността?

Задълженията за данъци, осигурителни вноски и лихви са публични задължения. Данъчно-осигурителният процесуален кодекс (ДОПК) съдържа условията и реда за принудителното им събиране от публичен изпълнител.

Публичните задължения се погасяват с изтичането на определена в ДОПК давност от 5 г. или 10 г. Давността може да бъде прекъсната при определени условия. Прекъсването означава, че се заличава изтеклата до момента давност и започва да тече нова.

Прекъсването на давността според ДОПК и съдебната практика досега

Съгласно ДОПК давността се прекъсва:

  • с издаването на акта за установяване на публичното задължение или
  • предприемането на действия по принудително изпълнение.

Становищата на съдиите относно това кои действия на публичния изпълнител са „действия по принудително изпълнение“ и предприемането на кои от тях прекъсва давността бяха противоположни.

Образуването на изпълнително дело и връчването на съобщение с покана за доброволно изпълнение се оказаха предизвикателство.

  • Според едни съдии: тези действия не прекъсват давността за погасяване на публичното задължение, тъй като не са същински действия по принудително изпълнение.
  • Според други съдии: тези действия прекъсват давността, тъй като поставят началото на изпълнителното дело. Според някои съдeбни решения давността се прекъсва с изпращането на съобщението, а според други – с връчването му.

Върховният административен съд (ВАС) внесе яснота в свое тълкувателно решение от 15.04.2021 г.

Тълкувателното решение на ВАС

В него ВАС даде отговор на следните въпроси:

  • Образуването на изпълнително дело по ДОПК прекъсва ли давността?
  • Съобщението на публичния изпълнител, с покана длъжникът да плати доброволно в 7-дневен срок, прекъсва ли давността? Ако да, от кой момент – от изпращането или от връчването на съобщението?

Според ВАС образуването на изпълнителното дело и съобщението на публичния изпълнител не прекъсват давността. Тези действия не са същински действия по принудително събиране.

Същинските действия по принудително събиране:

  • са конкретни и насочени към имуществото на длъжника;
  • целят удовлетворяването на кредитора и погасяването на публичното задължение;
  • се предприемат, когато длъжникът, след като е бил поканен, не е изпълнил доброволно установеното задължение.

Образуването на изпълнителното дело не е същинско действие по принудително изпълнение и не прекъсва давността, защото:

  • Образуването е първото действие – с него само започва производството срещу длъжника.
  • Образуването е действие, свързано с подготовката на изпълнението – след образуването се предприемат подготвящи действия.
  • Образуването е предпоставка за предприемане на действия по принудително изпълнение.
  • Погасителната давност в изпълнителните дела по ДОПК е способ, който преустановява възможността публичното задължение да бъде събирано принудително.
  • Позоваването на изтекла погасителна давност е средство за защита на длъжника – затова той следва предварително да узнае за всяко действие, което прекъсва давността.
  • При образуването длъжникът не взема участие и поради това то не може да прекъсва давността.

Съобщението на публичния изпълнител не е същинско действие по принудително изпълнение и не прекъсва давността, защото:

  • Със съобщението длъжникът се предупреждава за последиците от липсата на доброволно изпълнение в 7-дневния срок – последиците са предприемането на принудително изпълнение.
  • Следователно, при изпращане на съобщението все още не са предприети действия по принудително изпълнение.
  • Изпращането на съобщение е изрично изключено от действията по принудително изпълнение.
  • Съобщението не удовлетворява кредитора – то има за цел да информира длъжника, да му даде възможност да изпълни доброволно и да го предупреди за последиците при неизпълнение.
  • Съобщението е насочено към събиране на задължението, но доброволно.
  • В 7-дневния срок за доброволно изпълнение, даден със съобщението, не могат да бъдат предприемани действия по принудително изпълнение.

Видно от горното и съгласно ВАС, изпълнителното производство по ДОПК може да бъде разделено на два стадия:

  • първи – предварителен – в него се образува изпълнителното дело и на длъжника се изпраща съобщение за доброволно изпълнение;
  • втори – същински – в него се предприемат конкретния действия, насочени срещу имуществото на длъжника.

Прекъсването на давността е относимо към втория стадий. Само същинските действия по принудително изпълнение прекъсват давността.

Настоящата статия служи само за информация и има за цел да обърне внимание върху някои специфични изисквания на законодателство. Настоящото не представлява юридически съвет. За цялостно разбиране на дискутираните по-горе въпроси и преди да предприемете действия в тази връзка, Ви препоръчваме да се консултирате с адвокатите при Адвокатско дружество „Илиева, Вучева & Ко.”