С последните изменения на Закона за електронното управление („ЗЕУ“), обнародвани в Държавен вестник („ДВ“) на 19.09.2023 г., се въвеждат редица облекчения за гражданите и администрацията при заявяване, издаване, пoдаване и връчване на документи. Променени са и Законът за административните нарушения и наказания („ЗАНН“), Данъчно-осигурителният процесуален кодекс („ДОПК“), Законът за гражданската регистрация („ЗГР“), Законът за местните данъци и такси („ЗМДТ“), Административнопроцесуалният закон („АПК“), др.
По-малко документи за събиране и подаване
Промените значително намаляват тежестта за лицата за събиране и представяне на документи и доказване. Засилен е вътрешният обмен на данни в рамките на административните органи и лицата или организациите с публични функции или предоставящи административни услуги.
„Първичен администратор на данни“ и „централен администратор на данни“ получават по-точно определение и им се дават допълнителни функции.
Първичен администратор на данни е:
- административен орган, който по силата на закон събира, създава за първи път, изменя или заличава данни за физически лица, юридически лица, обекти или събития – предоставя достъп на физическите и юридическите лица до цялата информация, събрана за тях, или
- лице или организация по ЗЕУ, което по силата на закон събира, създава за първи път, изменя или заличава данни, които се изискват при предоставянето на административна услуга – предоставя вътрешни електронни административни услуги на административни органи. Предоставянето трябва да е предвидено в закон или лицето или организацията да е изразило писмено съгласие пред министъра на електронното управление.
Централен администратор на данни е:
- лице или организация по ЗЕУ, което по силата на закон централизирано съхранява данни, предоставяни от първични администратори на данни – предоставя достъп на лица до цялата информация, събрана за тях.
Централен администратор на данни се смята за първичен администратор на данни по отношение на задълженията за предоставяне и изпращане на данни.
Първичният администратор на данни носи отговорност за достоверността, пълнотата и наличността на данните.
Административните органи, лицата, осъществяващи публични функции, и организациите, предоставящи обществени услуги, не могат да изискват представянето или доказването на вече събрани или създадени данни, а са длъжни да ги съберат служебно от първичния администратор на данните или от централен администратор на данни.
Първичният администратор на данни предоставя при поискване служебно и безплатно данните на всички административни органи, на лицата, осъществяващи публични функции, и на организациите, предоставящи обществени услуги.
С наредба или друг подзаконов нормативен акт не може да бъде въвеждано задължение за доказване на факти и обстоятелства за лица или обекти, вписани в регистър, на които е предоставен идентификатор. Изключение прави изпълняването или прилагането на актове на Европейския съюз.
Въвеждат се дефиниция на „регистър“ и допълнителни правила за водене на регистрите.
Административните органи водят регистрите и базите данни в електронна форма. Административните органи предоставят като вътрешна електронна административна услуга възможност за служебно вписване, заличаване и удостоверяване на обстоятелства в регистрите, които водят.
Данните в електронен вид от ЕСГРАОН се предоставят безвъзмездно на административните органи и лицата, предоставящи по закон електронни административни услуги, като вътрешна електронна административна услуга по реда на ЗЕУ.
По-лесно заявяване и подписване
Изискването за квалифициран електронен подпис („КЕП“) се счита за пречка пред широкото използване на електронни услуги. Вместо това се усъвършенстват съществуващи правила и се въвеждат нови, за да се обезпечи идентифициране на заявителите със средство за електронна идентификация с достатъчно високо ниво на сигурност за целите на заявяване на електронни услуги.
Развитие на ролята на посредниците
Посредникът заявява административните услуги по електронен път. И преди последните промени ЗЕУ предвиждаше лицата да могат да заявяват електронни административни услуги чрез посредник. Промените развиват тази възможност.
Посредническите услуги може да се заплащат.
Посредници няма да могат да се ползват за услуги по Закона за чужденците в Република България, Закона за влизането, пребиваването и напускането на Република България на гражданите на Европейския съюз и членовете на техните семейства и Закона за българските лични документи.
Приема се, че ползването на електронни услуги чрез посредници ще облекчи предимно възрастни хора, които не ползват интернет и/или живеят в отдалечени места. „Български пощи“ биха могли да бъдат един такъв посредник.
По-малки такси и по-лесно доказване на плащането
Административните органи ще предоставят административните услуги по електронен път с намалена такса спрямо таксите за присъствено заявяване и получаване. Намалението не може да е по-малко 10 %, но не повече от 20.00 лева. Министерският съвет и общинските съвети обаче могат да предвиждат и по-големи намаления в таксите за електронни услуги.
За предоставяне на административни услуги по електронен път не се изисква прилагане на документ за платена такса, когато таксата е платена по електронен път. За документ за платена такса ще се считат данните за полученото плащане по сметката на администрацията, която следва да предостави услугата.
Електронно връчване на фишове, актове за установяване на административно нарушение и наказателни постановления
Развива се Системата за сигурно електронно връчване („ССЕВ“) и нейното прилагане чрез промени в ЗЕУ, ЗАНН и други закони. Въвеждат се допълнителни изисквания към ССЕВ, в това число:
- използването на квалифициран електронен времеви печат;
- възможността лицата да дават и да оттеглят съгласието си актове за установяване на административни нарушения („АУАН“), електронни фишове и наказателни постановления („НП“) по реда на ЗАНН да им бъдат връчвани по електронен път чрез ССЕВ;
- други.
Фиш, електронен фиш, АУАН, съставени в отсъствието на нарушителя, или НП се връчват по реда на ЗЕУ, ако нарушителят е изразил съгласие за това по реда на ЗЕУ. След изтичане на 7-дневен срок от изпращане на съобщението и то не е отворено, връчването се извършва по реда на ЗАНН.
Електронен фиш и НП се смятат за връчени и в случай че нарушителят заплати глобата по тях.
Въвеждат се правила как се съставя, връчва, подписва и изпраща обратно АУАН като електронен документ, подписан от съставителя и поне от един от свидетелите, посочени в него, чрез електронен подпис, в случаите на изразено предварително съгласие от страна на нарушителя по реда на ЗЕУ. Използва се ССЕВ.
Електронно напомняне за изтичащи срокове
С промени в АПК се предвижда администрацията да напомнят на лицата за изтичането на срокове, когато в индивидуален административен акт се създават права или задължения със срок и администрацията разполага с електронните адреси на лицата. Информацията за изтичането на срока се изпраща не по-късно от 1 месец преди изтичането.
Горното не се прилага, ако правата или задълженията се създават за срок, по-кратък от 3 месеца или ако тези актове не се съхраняват в регистри.
Влизане в сила на промените
Повечето от промените по-горе влизат в сила от 19.09.2023 г. Следните промени влизат в сила по-късно:
- в срок от 6 месеца от датата на обнародване – административните органи привеждат образците на заявленията за административни услуги в съответствие с АПК и ЗЕУ;
- в срок от 6 месеца от датата на обнародване – Министерският съвет привежда в съответствие наредбата по ЗЕУ относно общите изисквания за предоставяне на електронни административни услуги;
- от 31.03.2024 г. – забраната с подзаконов нормативен акт да бъде въвеждано задължение за доказване на факти и обстоятелства за лица или обекти, вписани в регистър, на които е предоставен идентификатор; задължението на административните органи да водят регистрите в електронна форма; изискванията към ССЕВ относно връчването на АУАН, фишове, НП; задължението за предупреждаване при изтичане на срокове на права и задължени я в индивидуален административен акт; други;
- в срок не по-късно от 31.03.2025 г. – административните органи привеждат регистрите в съответствие с промените съгласно график, приет от Министерски съвет в срок до 31.10.2023г.