На 16.09.2021г. Върховният административен съд (ВАС) прие тълкувателно Решение №9/ 2021 г. (Решението) относно регулациите при продажба на едро на храни и цветя. Поставеният въпрос касае именно обхвата на действие на административните нарушения при извършване на търговията извън законоустановените за това места. Както става ясно от Решението конфликт в практиката настъпва, когато извършеното нарушение се повтори многократно. В този случай възниква въпросът трябва ли административните нарушения да се третират като една проява на неспазване на закона или всяко едно от тях, въпреки еднообразността на нарушенията, да бъде третирано поотделно, съгласно Закона за стоковите борси и тържища (ЗСБТ).
В практиката се срещат и двете хипотези. От една страна причината за разглеждане на повтарящите се нарушения като всеобхватно административно нарушение, третирано и подлежащо на наказание само веднъж, произлиза, според практикуващите юристи, от факта, че този вид административни нарушения не подлежат на регулация по чл. 18 от Закона за административните нарушения и наказания (ЗАНН). Според разпоредбата: „Когато с едно деяние са извършени няколко административни нарушения или едно и също лице е извършило няколко отделни нарушения, наложените наказания се изтърпяват поотделно за всяко едно от тях.“, което от своя страна означава, че в тази хипотеза продажбата на цветя и храни извън законоустановените за това места, в продължение на по-дълъг период от време, не подлежи да се разглежда като многократно престъпване на закона, а санкцията, наложена от административния орган, няма да е невалидна, ако бъде издадена само за еднократно нарушение на закона.
В другата хипотеза, поддържана от множество съдилища на територията на Република България, е именно, че горепосочената разпоредба се отнася именно до нарушения при провеждането на този вид търговия. Практикуващите юристи подкрепят хипотезата, че нуждата от налагане на отделни санкции произлиза от фактическата невъзможност физическото лице да разбере тежестта на отделните нарушения, ако те не бъдат ясно разграничени едно от друго. Тезата се основава именно на противоречието, което възниква при представяне на писмени доказателства под формата на фактури и касови бележки от различни дати и с различни купувачи, и невъзможността всяко едно проявление да бъде наказано със санкция, ако бъде прието, че се извършва само едно административно нарушение.
Съставът на ВАС разгледа обстойно аргументите в полза и на двете тези и взе решение, позовавайки се на разпоредбите на ЗСБТ и ЗАНН. Крайното становище на съда е, че при извършване на административно нарушение при продажба на цветя и храни извън законоустановените за това места и при повтаряне на нарушението, всяко престъпване на закона се третира и санкционира поотделно.
