- Достатъчен ли е съcтaвeн aĸт зa чacтнa oбщинcĸa coбcтвeнocт c oтpaзeнo в нeгo пpaвнo основание параграф 42 от Преходните и заключителни разпоредби на Закона за изменение и допълнение на Закона за общинската собственост (ΠЗPЗИД ЗOC), бeз пocoчвaнe в aĸтa нa фaĸтичecĸитe ocнoвaния зa пpидoбивaнe нa coбcтвeнocттa, зa дa се пpиeмe, чe coбcтвeнocттa въpxy имoтa e oбщинcĸa?;
- Πpи ocпopвaнe нa пpeдcтaвeн пo дeлo акт за общинска собственост, cлeдвa ли oтвeтникът – oбщинa, дa ycтaнoвявa нaличиeтo нa фaĸтичecĸитe ocнoвaния зa cъcтaвянe нa aĸтa ĸaтo дoĸaжe вcичĸи eлeмeнти oт фaĸтичecĸия cъcтaв нa пapаграф 42 ΠЗPЗИД ЗOC?;
Параграф 42 от ΠЗPЗИД ЗOC е със следното съдържание: „Застроените и незастроените парцели и имоти-частна държавна собственост, отредени за жилищно строителство и за обществени и благоустройствени мероприятия на общините, съгласно предвижданията на действащите към датата на влизането в сила на този закон подробни градоустройствени планове, преминават в собственост на общините.“.
Върховният касационен съд даде следните отговори по горепоставените въпроси:
„Последователно и непротиворечиво ВКС приема в своята практика, че актовете за общинска собственост са официални документи, съставени от длъжностни лица по определен ред и форма, с които се удостоверява възникването и промените на общинската собственост. Освен описанието на имота и неговото местонахождение в акта се посочва и основанието – както правното, така и фактическото, по силата на което имотът е станал общинска собственост. Това е така, тъй като актовете за общинска собственост нямат правопораждащо действие, а само констатират придобитото право на собственост. Ако фактическото основание за придобиване на собствеността не е посочено в акта, при оспорване, в тежест на общината е да установи откога и на какво основание (одържавяване, отчуждаване, сделка, конфискация и пр.) имотът е станал общинска собственост преди съставянето на представения акт за общинска собственост, тъй като оспорването на представен акт за общинска собственост представлява твърдение за отрицателен факт, доказването на който става чрез доказване на изключващите го положителни такива.
За да се ползва като официален удостоверителен документ с обвързваща съда материална доказателствена сила относно удостовереното право на собственост, актът за общинска собственост следва да съдържа не само описание на имота и местонахождението му, но и посочване на фактическото и правно основание, по силата на което имотът е придобит от общината.
Това тълкуване е относимо и към акт за частна общинска собственост с отразено в него правно основание параграф 42 ПЗРЗИД ЗОС, която разпоредба е част от регламентацията на процеса на отделяне на общинската собственост от държавната, започнал при действието на Конституцията на Република България и урежда преминаването в собственост на общините на застроените и незастроените парцели и имоти – частна държавна собственост, отредени за жилищно строителство и за обществени и благоустройствени мероприятия на общините съгласно предвижданията на действащите към датата на влизане в сила на нормата подробни устройствени планове. Правото на собственост възниква с реализиране на фактическото и правно основание за придобиване на имота, като при оспорване АОС няма самостоятелно доказателствено значение, че имотът е общинска собственост, без по делото да се докаже основанието за възникването й, което доказване е в тежест на общината.
Простото възпроизвеждане в акта за общинска собственост на обща законова разпоредба, по силата на която определена категория държавни имоти стават общински по силата на закона, не е в състояние да обуслови извод за установеност на правото на собственост на общината при липсата на проведено пълно и главно доказване на фактите.
