Когато дадено лице (физическо, юридическо или едноличен търговец) бъде обвинено в извършване на административно нарушение, то се изправя пред процедура, която обичайно включва два основни етапа:
- установяване на нарушението – на лицето се връчва акт за установяване на административно нарушение („АУАН“);
- налагане на съответното наказание (обществено порицание, глоба, временно лишаване от право да се упражнява определена професия или дейност, безвъзмезден труд в полза на обществото) – на лицето се връчва наказателно постановление („НП“).
Общият ред за издаване на тези актове и защитата срещу тях е предвиден в Закона за административните нарушения и наказания (ЗАНН). Правилата на ЗАНН не се прилагат, когато в специален закон е предвидено друго. Спецификата на другите производства (в Кодекса на труда, Закона за митниците и др.) налага необходимостта от отделното им разглеждане.
Поради това, именно ЗАНН е предмет на настоящата статия
Лицето може да възрази срещу АУАН и да обжалва НП. ЗАНН обаче му позволява да избере и друга стратегия за защита – да сключи споразумение. Това би означавало по-бързо приключване на производството, избягване на по-тежко наказание и намаляване на репутационните или финансовите последици от нарушението за нарушителя.
Въпрос на фактическа и правна преценка дали в даден конкретен случай сключването на споразумение е от полза за лицето. Безспорно обаче, познаването на смисъла на споразумението и реда за сключване дава предимство при избора от страна на лицата на стратегия за защита на най-добрия интерес при връчен АУАН.
1. Какво представлява споразумението?
То представлява процесуална възможност за прекратяване на административно-наказателното производство с налагане на минималния размер на глоба по смисъла на ЗАНН и при постигане на съгласие по следните въпроси:
- има ли извършено деяние,
- съставлява ли деянието нарушение и правната му квалификация,
- извършено ли е то от лицето, срещу което е съставен АУАН, и
- извършено ли е виновно.
2. Кой предлага сключването на споразумение?
Споразумението следва да бъде сключено, до изтичане на срока от един месец по ЗАНН за налагане на наказание, по предложение на:
- наказващия орган – в срок от 14 дни от получаване на преписката;
- лицето – в срок от 14 дни от връчване на АУАН.
Издаването на НП, без да е направено предложение, не съставлява съществено нарушение на процесуалните правила.
3. Кога е недопустимо сключването на споразумение?
Споразумение не се допуска:
- за повторно извършено нарушение;
- за нарушение, извършено в срок от една година от влизането в сила на акт, с който на нарушителя е наложено административно наказание (извън случаите по повторно извършване), или е издадено предупреждение за нарушение от същия вид;
- в случай че деянието, за което е съставен АУАН, е престъпление, освен ако производството пред наказващия орган е образувано след отказ на прокурора да образува наказателно производство;
- когато признанието на лицето не се подкрепя от събраните доказателства по преписката.
4. Какво съдържа споразумението?
Споразумението съдържа:
- датата на сключване;
- пълното име и длъжността на наказващия орган;
- пълното име на нарушителя, адрес, ЕГН/ дата на раждане и други предвидени в ЗАНН данни;
- датата на АУАН, и името, длъжността и мястото на работа на актосъставителя;
- описание на нарушението, датата и мястото, където е извършено, обстоятелствата, при които е извършено, както и на доказателствата, които го потвърждават;
- законовите разпоредби, които са били нарушени виновно;
- вида и размера на административното наказание;
- вещите, които се отнемат в полза на държавата;
- разпореждането с веществените доказателства;
- банкова сметка, по която да се заплати дължимата глоба;
- подписите на наказващия орган и лицето.
Когато е съставен АУАН за няколко нарушения, споразумение може да се сключи и само за някое от тях – признанието на едно нарушение не може да се използва като доказателство за виновността на лицето за другите нарушения по АУАН.
5. Какви са размерите на наказанията? Как се плаща глобата и какъв е ефектът на плащането?
Ако наказанието е глоба (независимо дали самостоятелно или съвместно с друго наказание), размерът ѝ е както следва:
- ако има предвиден минимум или е с фиксиран размер – 70 % от минимума или от точно определения размер, предвиден за извършеното нарушение;
- ако не е предвиден минимум – не повече от 70 % от половината от максимума.
Другите видове административни наказания се определят по общите правила на ЗАНН.
Когато със споразумението е наложена глоба, лицето приема да заплати размера на глобата в 14-дневен срок от сключването на споразумението.
Споразумението влиза в сила от датата на подписването му, а ако с него е наложена глоба, то влиза в сила от датата на заплащане на глобата. Споразумението е окончателно и има последиците на влязло в сила НП.
В случай че глобата не бъде платена в срока, наказващият орган издава мотивирано постановление, с което обявява, че споразумение не е постигнато. Това постановление не подлежи на обжалване и протест. Наказващият орган издава НП, като не може да ползва признанието на лицето, срещу което е съставен АУАН, по въпросите на съгласие по текста на споразумението (извършеното нарушение, виновността и др.).
6. Как са уредени отнемането на вещи в полза на държавата и разпореждането с веществени доказателства?
Режимът на отнемане на вещи в полза на държавата не може да е различен от този по общия ред на ЗАНН.
Когато със споразумението се извършва разпореждане с веществени доказателства или се отнемат в полза на държавата вещи, които не принадлежат на лицето, за сключването на споразумение е необходимо писмено съгласие на собственика на вещите, което става неразделна част от споразумението. В случай че собственикът не даде съгласие или не може да бъде открит, наказващият орган се произнася по въпроса за веществените доказателства и за отнемането на вещите в полза на държавата с НП, което подлежи на обжалване по общия съдебен ред.
Настоящата статия служи само за информация. Тя не представлява юридически съвет. За цялостно разбиране на дискутираните по-горе въпроси и преди да предприемете действия в тази връзка, Ви препоръчваме да се консултирате с адвокатите при Адвокатско дружество „Илиева, Вучева & Ко.”.
