С Решение № 3 от 23 април 2025 г., обнародвано в Държавен вестник, бр. 37 от 2 май 2025 г., Конституционният съд обяви за противоконституционни разпоредбите на чл. 2, ал. 4, в частта относно агрофотоволтаиците, и чл. 17а, ал. 3, в частта „на обекти за производство на енергия от възобновяеми източници“, от Закона за опазване на земеделските земи (ЗОЗЗ).
Според КС, двете разпоредби нарушават конституционните изисквания за особена закрила на земеделската земя и позволяват отклонение от задължителната двуфазна процедура по промяна на предназначението, установена в закона. По-конкретно, чл. 17а, ал. 3 ЗОЗЗ създава възможност земеделски земи да бъдат използвани за изграждане на енергийни обекти без първоначално утвърждаване на площадка или трасе – ключов етап от процедурата, в който се извършва преценка на продуктивните качества на земята и целите на промяната. КС подчертава, че премахването на този етап нарушава чл. 15 и чл. 21 от Конституцията, тъй като лишава земеделската земя от предвидената от закона защита и допуска заобикаляне на задължителните законови гаранции.
В мотивите си Съдът отбелязва, че административното производство по Глава пета от ЗОЗЗ е двустепенно – първо се утвърждават площадки за проектиране, а след това се постановява решение за промяна на предназначението. Именно утвърждаването на площадката е инструментът, чрез който се гарантира, че промяната се извършва при доказана нужда и само по изключение, каквото е и изискването на чл. 21, ал. 2 от Конституцията. С въвеждането на изключения за обекти от възобновяеми източници, без да е предвидено утвърждаване на площадка, се допуска фактическа промяна на предназначението без преценка и контрол от компетентните комисии, което е недопустимо.
Решението на КС има действие занапред и обвързва всички държавни органи. Според чл. 14, ал. 3 от Закона за Конституционния съд, обявените за противоконституционни разпоредби не се прилагат от датата на влизане в сила на решението – в случая това е 5 май 2025 г.
С влизането в сила на Решение №3 от 2025 г., с което се обявяват за противоконституционни разпоредби, позволяващи промяна на предназначението на земеделски земи за енергийни проекти без утвърждаване на площадка, на преден план излиза един практически важен въпрос: какво следва за многобройните процедури, които са били започнати, но не са завършили към 5 май 2025 г.? Макар решението да не действа със задна дата и да не засяга приключени производства, за всички висящи към момента на влизането му в сила се отварят редица неясноти. Особено чувствителни са случаите, в които даден проект е преминал част от стъпките – например има започната процедура по одобряване на ПУП, но без утвърдена площадка, или пък ПУП е одобрен, но все още няма издадено удостоверение по чл. 24б ЗОЗЗ.
Какво се случва, когато има одобрен ПУП, но не е издадено удостоверението за промяна на предназначението – следва ли в този случай да се върви назад и да се проведе процедура по утвърждаване на площадка? Конституционното решение поставя на изпитание правната сигурност – необходим ли е повторен първи етап и как технически би се вписал в напреднала процедура? Към момента липсват указания от компетентните институции, но едно е ясно – решението ще има съществено отражение върху редица ВЕИ проекти в развитие, като е възможно да се наложат значителни корекции в административната практика.
Настоящата статия служи само за информация и има за цел да обърне внимание върху някои специфични изисквания на законодателство. Настоящото не представлява юридически съвет. За цялостно разбиране на дискутираните по-горе въпроси и преди да предприемете действия в тази връзка, Ви препоръчваме да се консултирате с адвокатите при Адвокатско дружество „Илиева, Вучева & Ко.”.
